行政事业单位设立“小金库”的成因及对策
在近几年的行政事业单位审计实践中我们发现，私设“小金库”或账外账资金的问题在行政事业单位仍比较普遍，其手段、方法各异，技术性、隐蔽性越来越强。行政事业单位设立的“小金库”或账外账有的是行政事业单位本身，有的是其部分所属单位。其金额从十几万元到数百万元。对此，我们从审计的视角对其形态、成因及治理进行一些剖析与建议供大家参考。
一、行政事业单位“小金库”或账外账存在的形态
从审计实践看，行政事业单位“小金库”或账外账的设立形态可谓五花八门：有的存放在职工食堂账上；有的放在社团组织账上；有的将现金秘密放在具有隐蔽性的其他部门的另一个金库内；有的将部分现金放在财务室或财务人员手中；有的以个人名义在银行开立存折账户，由相关人员保管；有的是以单位名义改为简称后或某部门名义存入银行账户。行政事业单位的“小金库”与其各种权力密切相关。当前党中央号召治理腐败问题，更要注意查处“小金库”或账外账；同时，这也是审计的一个重点内容；对其审计查处，会在一定范围、一定层面上起到加强对权力的制约与监督的作用。
二、行政事业单位“小金库”或账外账的来源与渠道
“小金库”的资金来源及形成大多与其职权、职能、资产的所有权有关。利用这种权力搞账外收入，甚至其权限大小同“小金库”数额在一定程度上呈相关性。“小金库”的资金多从如下渠道而来：一是截留收入不在应上缴财政预算外资金账户记账，直接转移到账外。二是钻政策的空子，将违规代收和搭车收取的款项不入账，以个人名义存入银行。三是利用银行揽储业务的愿望，将政策性收费不及时上缴，而在银行账户上保留一定的存款额，或将大额资金转移成定期存款及委托其他机构代为理财，牟取利息和额外高息作为“小金库”。四是将收取的规费擅自出借，获取的利息收入私存“小金库”。五是单位与银行联办储蓄点（或称内部银行）由联办的银行支付储蓄代办费，形成“小金库”。六是利用一些单位交款后不要正式发票可打折，将其收入隐藏形成“小金库”。七是变卖出租闲置资产收入形成“小金库”。八是更多的单位将公房出
租收入私设“小金库”或直接私分。九是利用行政事业或业务管理权，将下属单位或承包单位上缴的管理费、承包费，设立“小金库”。私设“小金库”的前题是权力滥用。从行政事业单位设立“小金库”或账外账的形成中，可以寻求审计的相关方法与对策。
三、谋取私利是“小金库”资金使用的共同特点
“小金库”使用与列支的费用五花八门，但其共同的特点都是以权谋私，或者用于超标准发放干部职工奖金补贴及其他个人消费性开支，或者支付国家规定的正常财务支出所不允许的款项。“小金库”的资金通常有如下去向：一是以为职工谋福利、留住人才为借口乱发奖金、补贴。二是用于拉关系走后门进行请客送礼或为上级部门领导付账，名曰为公，实则为私，今天给人以方便就是图明日自己的便利。三是小团体旅游的费用。四是购置不便公开的商品。五是少数几个人私分。六是用于领导经手的用途不便公开或应由个人支付的费用。七是为本单位职工发放工资、奖金缴纳应由个人负担的个人所得税，结果等于二次发放工资、奖金等。由此可见，“小金库”的存在危害是巨大的，它不仅是国家财税收入流失的主要渠道，更是滋生腐败的根源。因此，必须加以根治。
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治理“小金库”或账外账的对策
国家对“小金库”或账外账的禁止与查处，可谓是三令五申。但“小金库”或账外账屡禁难止，其原因有：一是受利益驱动。二是一些人法制观念淡薄。三是对“小金库”的处罚还是相对偏轻，现有法规规定与实际操作多以收缴余额，或对单位进行罚款了事。收缴也好，罚款也罢，反正是国家或单位的钱，甚至触不到“小金库”设立者及责任人的痛处；今天收缴了，明天可以补充。因此，对“小金库”的治理，已到了不下重药，难以遏制的地步。要坚持标本兼治，纠建并举，针对发现问题，制定整改措施，加强制度建设，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
首先，应对当前设立“小金库”的情况进行深入客观地分析，调整补充已有的相关法规，制定系统、有效、明确的专项治理法规，使对“小金库”的查处、处理有更明确的法律依据。其次，要加重处罚力度，强调经济上重罚、媒体曝光和严惩责任人的一体化处理原则。让违规者付出高额成本、沉重代价。同时，对设立“小金库”的问题，应形成一个统一的法律规范，促使行政事业单位及其领导者依照法律法规行使权力，从事经济活动，从源头上遏制个别人滥用权力私设“小金库”的违规行为。
（摘自审计署网站）
